中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》中要求，“推动校企共建共管产业学院、企业学院，延伸职业学校办学空间。”产业学院作为职业院校的一种新的办学形态，对于创新校企合作办学机制、实现产教深度融合，具有重要而积极的意义。
产教融合、校企合作，是职业教育的基本办学模式，是职业教育最显著的类型特征。近年来，国家层面已就产教融合作出了一系列制度安排和组合式激励政策，但从实践来看，进展情况并不理想，校企合作还处于浅层次、低水平状态，产教融合还存在松散式、“两张皮”现象。究其原因，是学校和企业还没有找到利益的结合点，教育的供给侧和产业的需求侧还没有同频共振，产教融合、校企合作还没有找到有效的机制。在这样的背景下，一些地方开展的校企共建产业学院的探索，为推动产教融合、校企合作找到了一个新的平台和载体。
建设产业学院的实践意义有以下几个方面：
一是促进了人才培养的供需对接。产业学院通过校企共同开展专业规划，共同制定人才培养方案，共同开发建设课程，共同组织教学实施和实习实训，真正实现了校企“双主体”育人。
二是提升了“双师型”教师队伍建设水平。建立一支技艺精湛、专兼结合的“双师型”教师队伍，是职业教育高质量发展的根本，以产业学院为平台，打通了企业和学校的“旋转门”，实现了企业工程技术人才、高技能人才和职业院校教师的双向流动。
三是推动了产学研用协同创新。企业和学校依托产业学院整合双方资源，共建技术创新和转化平台，共建公共实训基地，联合开展技术攻关和成果转化，发挥产学研用合作示范影响，更好服务地方产业发展。
四是实现了政校行企协调联动。产业学院有效实现了政校行企技术、人才、信息和资源的共享，优化创新了资源配置模式，促进了教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接，推动了产教融合的深度发展。
关于产业学院的内涵，由于研究视角不同，学术界有不同的概括和提炼，但对其核心要素和功能定位大体是一致的，即：产业学院是立足区域产业发展，依托职业院校专业建设，以高质量人才培养为主要目标，整合院校和行业企业优势资源共同打造的产教融合、校企合作的育人共同体。从建设主体来看，产业学院有的建在学校里，有的建在企业里，有的建在政府打造的产业园区内。从联系程度来看，有的是松散型，参与各方没有资产纽带，产业学院不是独立的法人；有的是紧密型，合作方以资金或资产入股，建立混合所有制的法人实体。
产业学院的建设任务和内容包括以下几个方面：
一是开展专业共建，强化专业和产业的对接，围绕产业链打造专业群，利用行业企业资源和优势提高学校专业建设水平。二是实施人才共育，基于产业需求共同设定人才培养目标，共同制定人才培养方案，共同完善人才培养模式，实现政校行企多主体协同育人。三是打造高水平师资队伍，校企双方共同培养“双师型”专业教师和“双能型”产业导师，推进师资队伍的校企共训、双向交流、互融互通。四是完善校企课程体系，优化课程结构，强化课程与岗位的对接，推动课程内容与行业标准、产业需求和岗位能力有机融合。五是建设高标准实习实训基地，校企共同设计实践教学体系，共同打造校内、校外实训基地，开展真实工作环境下的实践教学和实习实训。六是打造协同创新平台，校企联合开展技术攻关、产品研发、成果转化、项目孵化、社会服务，建立优势互补、互利共赢的协同机制，提高服务产业能力和人才培养水平。
产业学院建设虽然已纳入国家层面的顶层设计，部委层面也出台了操作性的建设指南，一些地方也开始了产业学院建设的试点试验，但在实际工作推进中仍然存在不少问题和障碍，主要包括：政策法规不健全，具体操作中存在无据可依的窘境；利益机制不明确，影响参与主体的积极性；治理机制不完善，没有真正做到共建共治共管共享等等。
为了推进产业学院健康发展，特提出如下对策建议：
一是要把产业学院纳入产教融合的制度设计，加强理论研究，完善法律法规，强化政策供给；二是地方政府和行业部门要加强统筹协调，立足区域产业发展，整合企业和学校资源，加大政策激励和投入力度；三是在发展模式上要鼓励多元发展，不搞一刀切，积极探索股份制和混合所有制办学；四是要逐步完善产业学院的治理体系，构建责任和利益机制，调动参与各方的积极性，形成校企命运共同体。
（作者：李增军 系衡水职业技术学院党委书记、研究员）
《中国教育报》2022年3月22日
撰稿：李增军
编辑：陆欣怡
审核：罗 旋
